从“新阵地”到“心服务”——敦煌市转渠口镇效谷社区探索村居融合基层治理纪实

“办公场所焕新了，服务队伍更年轻了，办事效率更高了！”这是敦煌市转渠口镇效谷社区居民最直观的感受。作为敦煌市村居融合改革试点，转渠口镇效谷社区坚持党建引领，通过阵地提质、队伍提能、制度提标、网格提细、融合提效、服务提档“六维蓄力”，推动村居由“物理合并”向“化学融合”转变，走出了一条新建社区从建好阵地、建强队伍、健全机制到做优服务的基层治理新路径。

提质阵地，夯实融合硬件根基

针对新建社区无固定办公场所的实际，效谷社区选取200平方米临街用房作为过渡办公阵地，实施阵地焕新提升工程，平整修复地面，改造升级电路、网络，配齐办公设备，合理划分办事区、会议区、文化宣传区。焕然一新的阵地，既是社区高效运转的办公场所，也成为居民就近办事、议事交流的温馨港湾，为村居融合各项工作落地落实打下硬件基础。

建强队伍，激活基层治理活力

社区采取“老带新”模式组建18人的专业化社工队伍，调配4名经验丰富的资深社工传经送宝，公开招考14名年轻社工充实一线。队伍平均年龄30岁，本科占比83.3%，整体呈现年轻化、高学历、专业化的鲜明特征，有效承接村居融合后的各项治理任务和便民服务事项。

健全机制，规范运行管理体系

社区坚持以制度固常态、以机制促长效，持续完善规范化治理体系。健全“一约四会”自治体系，以居民公约涵养文明乡风，依托红白理事会常态化推进移风易俗，进一步规范居民自治流程、畅通民主议事渠道。建立健全社区工作者日常管理、绩效考核双向机制，推行积分量化考评模式，实现清单化、规范化、精细化管理。通过建章立制、依规治事，全面打通基层治理堵点难点，为社区高效有序运转和年轻干部成长成才提供坚实制度保障。

精细织网，摸清辖区治理底数

效谷社区辖区面积1.074平方公里，覆盖20个小区楼院，人口业态多元，治理要素复杂。社区联动物业、辖区派出所，通过入户走访、电话核查、动态补录相结合的方式，开展全覆盖摸排，全面摸清辖区常住人口、企业商会信息，建立动态治理台账。同步建强网格党组织体系，成立社区党总支，下设网格党支部，吸纳党员19名，科学划分网格，配齐专职网格员，做到全域覆盖、到户到人，为精准治理提供精准数据支撑。

三大融合，打破村居治理壁垒

在组织架构融合上，由镇党委牵头统筹，优化党组织设置，组建兼顾村民、居民代表的复合型班子，厘清集体经济经营管理与社区公共服务职能边界，在保障村民集体资产权益前提下，实现公共服务全域覆盖。在居民身份融合上，统筹村居党员管理，整合人口、户籍、资产等基础信息建立一体化台账；搭建村干部、老党员、村民代表、居民代表、物业代表共同参与的多元议事平台，破除身份隔阂，凝聚共同体意识。在治理效能融合上，深化党建引领一网统管，推动党员下沉网格，叠加29项公共服务和城市管理事项，推动村居治理精细化转型。

着眼微事，擦亮便民服务品牌

在阵地、队伍、制度、网格基础夯实后，社区聚焦群众急难愁盼，推出四类家门口暖心服务：落实政务事项即来即办、帮办代办，减少群众跑腿；依托网格员就地化解邻里纠纷，做到小事不出网格、大事不出社区；常态化开展环境卫生整治和公共设施管护，打造宜居家园；组织开展群众性文化活动，增进邻里互动，凝聚共治合力。

社区虽新，服务不生；试点先行，方向明晰。下一步，敦煌市将持续深化党建引领村居融合治理模式，进一步完善社区网格体系、细化便民举措、擦亮服务品牌，放大试点示范效应，着力打造可复制、可推广的敦煌村居融合基层治理新样板，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

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